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各旗县区人民政府，巴彦淖尔经济技术开发区管委会，甘其毛都口岸管委会，市直及驻市各部门，各大企业、事业单位：

　　《2021年365体育投注国民经济和社会发展计划》已经市四届人大四次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻实施。

 

 

　　365体育投注人民政府

　　2021年3月12日  

　　（此件公开发布）

 

 

　　2021年是中国共产党建党百年，也是“十四五”规划开局之年，更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好今年各项工作，我们必须坚持以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕365体育投注总书记关于内蒙古筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，紧扣建设现代化生态田园城市、实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以实施乡村振兴战略为重点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力实现经济社会发展各项目标，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　2021年全市国民经济和社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右，单位地区生产总值能耗有效降低，城乡居民收入稳步增长，生态环境质量进一步改善，粮食产量稳中有升，城镇调查失业率控制在5%以内。

　　一、聚焦转型升级，突出提质增效，着力构建现代产业体系

　　立足扩大内需战略基点，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快传统产业改造提升，着力培育壮大新动能，提升产业发展层次和质量效益。

　　（一）坚定不移支持实体经济发展。严格落实国家、自治区减税降费政策措施，巩固和拓展减税降费成效，对符合政策的纳税人实行即报即享、应享尽享。清理规范行政审批过程中的各类中介服务事项和收费，杜绝供电、供热、供气、供水等公共事业、垄断行业向市场主体乱收费行为。支持企业参与电力市场交易，加快推进增量配电网改革试点建设，降低企业用电成本。强化金融活水作用，扎实做好普惠金融服务工作，创新间接融资方式，加大直接融资力度，重点推动大中矿业主板上市，全力推进星连星、恒丰、金草原、三瑞、天衡等公司改制上市进程，争取葵花籽期货挂牌上市。

　　（二）全力推进河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设。牢牢守住粮食安全底线，全面落实防止耕地“非粮化”工作要求，确保粮食种植面积稳定在500万亩以上，总产稳定在50亿斤以上。继续提高牲畜规模化养殖比例，稳定肉羊存栏，扩大生猪、奶牛养殖规模，确保农产品供应安全。强化“天赋河套”品牌引领作用。全力推进“天赋河套”集体商标、普通商标以及“乌拉特”商标注册保护，积极开拓北上广深等一线城市市场。全面推进巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区、农村牧区产业融合示范园等平台载体建设，积极创建中国国际农产品加工产业园。加快推动有机小麦、爆裂玉米、西红柿等万亩订单基地建设，持续推进中以防沙治沙生态产业园区、中美金伯利二期工程、中俄标准化蔬菜全产业链示范园、中奥番茄产业园和中韩国际智慧农业示范园等中外园区建设。

　　（三）全力推进产业体系迭代升级。坚持延链补链强链并进，坚持用高新技术和先进适用技术改造农畜产品加工、矿山冶金、化工能源等产业，推动产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升。农畜产品加工业以提升精深化、智能化水平为重点，加快推进润海源熟食加工、美洋洋智能制造试点、金草原现代化湖羊养殖园区、英格苏戈壁红驼产业园区等项目建设。矿山冶金、化学工业以延伸产业链、提升集聚度为方向，支持华拓矿业、国城资源、中泰汇金、三英环保等企业加大生产技术改造力度，提高资源循环利用效率，在完善前期手续、符合环保要求、解决新增能耗的前提下，积极推进黑猫二期续建项目。能源电力以提高能源供给能力、优化用能结构为目标，主动融入全区可再生能源外送发展战略，加快国家清洁能源基地建设，开工建设上海庙至山东160万千瓦风电项目，确保国华10万千瓦光伏治沙储能、威锦轩5万千瓦光伏竞价、川大光能环保发电等项目按期并网。紧盯国家能源集团、中国船舶集团战略合作协议，争取千万千瓦清洁能源风电基地、风光氢储、乌兰布和光伏治沙、光热及储能示范等合作项目早日落地。新兴产业以做大总量、扩大规模为主。充分发挥石墨资源储量优势，印发《石墨产业发展规划》和《石墨小镇发展规划》。加快推进东方日升高纯晶硅和电池组件、远景智能风机制造、恒嘉蓝宝石、科晟单晶硅、保静人工智能、中能30万吨燃料乙醇等项目建设。

　　（四）全力推进服务业提质增效。以服务业集聚区为抓手，大力发展现代物流、电子商务、文化旅游等现代服务业，推动服务业集约化、规模化和特色化发展。大力发展现代物流。围绕“天赋河套”区域公用品牌建设，以国家骨干冷链物流基地建设为契机，支持润海源、旭一牧业等农畜产品加工龙头企业完善物流配送体系，开通顺丰全货机空运航线，推动“天赋河套”保鲜仓储冷链物流园区建设，打造盒马羊肉小镇，推动现有的运输、仓储企业和物流园区向现代物流转型。大力发展电子商务。完善电子商务产业园区服务功能，支持“天赋河套”农产品线上线下融合，建立健全旗县、乡镇、行政村三级电商服务配送体系，完善农畜产品进城和工业品下乡双向流通渠道。大力发展文旅产业。依托365体育投注独特的自然风光、地域文化和人文景观，主动融入黄河几字湾文化旅游风情带建设，推动河套非遗小镇、黄河河套文化旅游区等景区提档升级。举办国际向日葵美术作品邀请展、国际岩刻艺术双年展等活动，办好魅力乌拉特西部民歌会、第二届戈壁天堂线下文化创意活动。

　　二、聚焦投入带动，狠抓项目推进，着力夯实经济增长基础

　　坚持把项目推进、招商引资作为经济工作的重中之重，全力抓好支撑性和关键性项目建设，培育新增长点。

　　（一）加大招商引资力度。突出大招商、招大商理念，依托高质量发展产业招商路径和招商引资项目库，围绕农畜产品精深加工、生态环保、现代服务业、装备制造等优势特色产业和清洁能源、新材料、生物技术、新一代信息技术等战略性新兴产业，开展一对一、点对点、专项精准招商，力争全年引进国内到位资金159亿元。强化项目落地服务，主动为企业提供政策咨询、代办帮办等“保姆式”服务，推动项目尽快由意向协议转化为落地实施。

　　（二）加强重大项目储备和推进。紧盯国家政策导向，紧密结合“双循环”新发展格局，抓紧储备一批符合政策、符合365体育投注发展方向的好项目，做到投资主体落实一批、立项手续办结一批、报建审批推进一批的良性循环机制，夯实争取上级投资、承接产业转移的基础。重点加快市级重大项目建设，坚持要素跟着项目走，推进规划选址、施工许可、竣工验收和用地报批、征地拆迁、设施配套等要素保障同步跟进，畅通项目“绿色通道”，力争完成年度投资计划。用好用足中央预算内和地方政府专项债券投资，加快项目建设和资金支付进度，努力形成更多实物工作量，发挥好政府投资的引领带动作用。

　　三、聚焦创新驱动，深化改革开放，着力提升经济发展潜能

　　聚焦突出矛盾和关键环节，深入实施创新驱动发展战略，加快重点领域改革，不断拓展对外开放空间，为高质量发展注入强大活力。

　　（一）坚持创新驱动引领。扎实推动“科技兴蒙”行动和“科创中国”试点城市建设，鼓励企业开展产学研合作，引进高层次人才，研发应用高新技术成果，加快产业转型升级。全年认定市级企业研发中心、博士科研工作站10家以上，培育自治区级重点实验室、工程中心、企业研发中心等各类平台10家以上，新增高新技术企业10家以上。积极推进双创载体建设，新增自治区级以上众创空间、星创天地5家以上。加强技术市场管理和科技成果推广转化。

　　（二）深化重点领域改革。开展“营商环境提升年”行动，全力抓好自治区党委优化营商环境巡视反馈问题整改，纵深推进政府职能转变，着力激发市场主体活力，确保营商环境综合评价保持全区领先水平。持续深化放管服改革，探索“一件事一次办”，全面推进“一网通办、一次告知、一窗受理、一号响应”，拓展“巴市快办”平台服务内容，加快互联网+政务服务、“多规合一”业务协同平台建设，推动涉企行政审批及服务事项简化办理环节、优化办理流程，大幅压缩办理时限。深化农村牧区改革，抓好五原二轮土地承包到期后再延长30年国家试点工作，稳妥推进农村牧区宅基地改革。持续深化公立医院改革，健全公立医院薪酬分配激励机制，深化医药服务价格、医保支付方式改革。

　　（三）全面深化开放合作。积极融入国际大市场，深度参与“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，争取甘其毛都口岸自治区级重点开发开放试验区建设方案获得批复，积极申报国家级重点开发开放试验区。完成口岸“七进七出”矿能通道卡口二期、入境重载公路拓宽、出境车辆服务区、海关环保型监管场所等工程建设，实施集装箱多式联运、联检区域设施改造等项目。启动边民互贸区建设，促进口岸贸易多元发展。深度融入国内大市场，深化黄河“几”字湾都市圈、呼包银榆经济区、呼包鄂乌协同发展区和京津冀一体化发展等区域合作，积极承接发达地区产业转移，开展产业互补合作，努力实现共赢发展。

　　四、聚焦品质提升，持续完善功能，着力推进城乡协同发展

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进新型城镇化建设，完善城市配套设施，打造宜居宜业乡村，构建节约资源和保护环境的空间格局。

　　（一）推进绿色生态屏障建设。科学编制黄河流域生态保护和高质量发展实施方案、新一轮乌梁素海全流域高质量治理和沿黄生态系统网络化治理等规划，尽快实施乌梁素海生态修复补水通道工程。深入推进污染防治攻坚战，持续改善环境质量，中心城区空气质量优良率、PM2.5年均浓度、化学需氧量、氨氮排放量达到自治区考核要求，国控断面水质稳定达标，矿山地质治理成效明显，土壤环境质量整体良好。全面推进“四控”行动，井灌区水肥一体化技术、新国标地膜使用全覆盖，农药包装废弃物实现无害化处理，肥料、农药利用率达到41%以上，残膜当季回收率达到82%。落实林业生态建设任务61.9万亩，完成天然林资源保护、京津风沙源治理二期等林业草原重点生态建设工程。

　　（二）全面推进乡村振兴。加快补齐农村牧区基础设施短板，加大高标准农田和盐碱地改造力度，启动河套灌区续建配套与现代化改造工程，新改建“四好农村路”500公里。启动实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，切实抓好“厕所革命”、垃圾污水处理和村容村貌提升等工作，全面推进乡村振兴示范旗县区、苏木乡镇、嘎查村创建工程，深入实施畜禽粪污资源化利用整县推进、秸秆综合利用等示范项目。紧抓五原县、乌中旗建设自治区农区、牧区现代化试点契机，同城推进生态保护、产业发展、农牧民增收、体制机制创新，带动示范农区牧区现代化建设。

　　（三）提升城市品质形象。全面优化城区路网结构，加快供水排水、供热供气、地下管网、背街巷道改造步伐，完成平房区改造4364套、老旧小区改造97.65万平方米。全面推行城区“街长制”管理全覆盖，不断提升城市网格化、精细化、智能化管理水平。探索建立房地产市场调控长效机制，全力解决房地产“办证难”“入住难”“回迁难”等遗留问题，开展物业管理服务质量提升年活动。扎实推进城镇生活垃圾分类工作，实施临河区餐厨垃圾等综合处置项目，实现垃圾减量化资源化高效化处理。

　　五、聚焦民生改善，加快补齐短板，着力推动社会和谐发展

　　坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众最关心最直接最现实的问题，尽力而为、量力而行，着力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增进民生福祉。

　　（一）进一步提升社会保障水平。加强脱贫攻坚和乡村振兴衔接，严格落实脱贫攻坚“四不摘”政策要求，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,保持帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶工作机制，持续巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果。扎实做好毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业9500人，农村牧区转移就业12.5万人。严格落实各项社会保障政策，稳步提高城乡低保、特困人员供养、优抚补助标准。扩大基本医疗保险覆盖面，建立健全跨部门协作和信息共享机制，确保参保率稳定在95%以上。深入推进医养结合发展，推广“互联网+医疗健康”便民服务，实施“互联网+社区居家养老”行动，建设卫生健康云数据中心、全方位养老服务指挥平台，推动舒怡之境老年公寓和乌后旗海日峰健康养生园建成投用。继续做好80周岁（含80周岁）以上高龄老人津补贴发放工作，确保及时足额发放。

　　（二）健全基本公共服务体系。推进义务教育优质均衡发展，新改扩建一批幼儿园和中小学学校。积极稳妥做好推行使用国家统编教材和全面加强国家通用语言文字教育教学工作。全面落实第二期特殊教育提升计划，确保义务教育阶段三类残疾儿童入学率稳定在96%以上。全面推动河套文化事业繁荣发展。深入推进“鸿雁悦读”计划，组织开展“世界读书日”系列宣传活动。继续推动阴山岩刻申报世界文化遗产，组织实施小佘太秦长城抢险加固工程。持续抓好新冠肺炎疫情常态化防控，继续做好应急医疗物资储备，全面提升公立医院传染病救治能力和防治水平。

　　（三）强化基础设施建设。加速推进新基建布局。推动重点功能区、应用区完成5G规模组网并投入商用，旗县区实现信号全覆盖。推进应急指挥中心二期建设。深入实施工业互联网创新发展工程，加快补齐关键技术和核心设备短板，打造一批平台解决方案和典型应用案例，为大中小企业融通发展带来新的空间。构建互联互通综合交通体系。积极推进包银高铁、临河火车站客运站台改造、巴彦淖尔机场改扩建等项目建设，加快推进S39甘其毛都至海流图段高速公路、国道110哈业胡同至天吉泰及黄羊木头至磴口段和磴口黄河大桥、国道242临河过境段、国道335线棍呼都格至海流图段、省道311线朝阳至建丰农场段、黑猫铁路专用线等项目建设进度，抓好乌前旗、乌后旗、磴口县和甘其毛都口岸通用机场前期工作。提升电网保障能力，加快实施青山220千伏、建南110千伏等输变电工程和农网升级改造工程。

 

　　365体育投注人民政府办公室文电科             2021年3月17日印发