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　　三、着力保障和改善基本民生

　　（一）完善社会救助体系

　　——提高城乡居民最低生活保障水平。健全完善与全市经济社会发展水平相适应的城乡居民最低生活保障标准自然增长机制，完善低保标准与居民消费价格指数联动机制，及时将符合条件的城乡困难居民纳入保障范围，保持动态管理下的应保尽保、应退则退，稳步提高保障标准和补助水平。健全家庭经济状况核对机制，完善部门间业务数据共享流程，切实提高救助申请认定的科学性和有效性。在保障基本生活的同时，重点对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者加大救助力度，进一步提高残疾人两项补贴标准。积极推进城乡一体化的最低生活保障制度，推动城乡低保区域之间协调发展。“十三五”期间，全市城市低保标准年均增长率达到5%以上；农村牧区低保标准与扶贫标准有效联动，保障标准年均增长率达到6%以上。加强低保与就业救助、扶贫开发等政策的有效衔接，采取岗位推荐、低保渐退等措施，鼓励有劳动能力的低保对象依靠自身努力脱贫致富。将所有符合条件的建档立卡贫困家庭全部纳入低保范围，做到应保尽保。对丧失劳动能力的建档立卡贫困人口实行政策兜底保障。进一步完善市、旗县区、苏木乡镇（街道办事处）三级社会救助信息化管理网络，实现部门间救助信息共享，全面提升社会救助管理信息化水平。强化分类施保，实施差别化救助。

　　——加强特困人员救助供养服务。落实特困人员救助供养政策，规范、完善特困人员救助供养制度的内容、标准、形式、办理程序、供养服务、资金保障以及供养服务机构管理等，在全市建立起城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面的保障，切实维护其基本生活权益。加强全区农村牧区特困供养服务机构基础设施建设，鼓励和引导地方调整和优化供养服务机构布局，努力建成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的农牧区特困供养服务设施网络，全市农村牧区特困供养服务机构对生活不能自理的特困人员集中供养能力达到60%以上。

　　——提高医疗救助水平。加大力度，继续实施资助城乡低保、特困人员和孤儿参加城乡居民医疗保险。进一步简化救助程序，完善定点医疗机构诊疗费用“一站式”即时结算，为城乡困难群众就医提供方便、快捷的救助结算方式。加大地方医疗救助资金投入，提高救助比例和水平，到“十三五”末使重点救助对象医疗救助政策范围内住院自付费用救助比例达到70%以上。全面开展重特大疾病医疗救助工作。合理界定医疗救助对象，拓展重大疾病医疗救助范围，分类设置重特大疾病救助比例和最高救助限额，对发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难的家庭重病患者实施救助。

　　——提升临时救助水平。建立科学合理的救助资金保障机制，确保有较为充裕的救助资金解决城乡困难群众遭遇临时性、突发性生活困难问题。全面开展“救急难”工作，加强苏木乡镇和街道办事处“一门受理、协同办理”业务平台建设，健全人社、教育、卫生、住建等部门协作机制，完善部门间转办业务流程，积极发挥嘎查村（社区）基层党组织、群众性自治区组织、驻村干部、社会救助工作人员作用，及时发现、核实辖区居民遭遇突发性、临时性生活困难等情况，主动帮助提出“救急难”申请并协助落实。贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》，探索将社会救助部分具体事务通过政府购买服务的方式，依托社会组织和社工人才实施，提升社会救助经办力量。

　　（二）健全完善防灾减灾救灾工作体系

　　——健全完善灾害管理机制。贯彻落实《自然灾害救助条例》，完善救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的灾害管理体制，健全完善统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的自然灾害管理机制。完善救灾预警响应和应急响应机制，完善市、旗县、乡镇三级救灾应急预案。强化灾害信息员队伍建设，逐步健全灾害信息员制度，完善自然灾害灾情信息报送和管理平台，提高灾害管理信息化水平。建立减灾救灾社会动员机制，畅通减灾救灾社会参与渠道，推进减灾救灾志愿者队伍建设，发展减灾救灾志愿服务。

　　——加大救灾资金投入和资金、款物的使用监管力度。健全完善救灾工作分级管理制度，健全市以下各级救灾资金分担机制，进一步完善救灾补助项目，提高救灾补助标准，完善救灾应急资金快速下拨绿色通道，加强对救灾资金管理使用的监管，提高救灾资金的使用效益。完善救灾捐赠管理机制，加强捐赠款物管理、使用和监督。探索建立灾害保险制度，推动政府救助、社会捐赠和灾害保险有机结合，逐步形成规范合理的灾害风险分担机制。

　　——加强减灾救灾支撑能力建设。加强市防灾减灾机构建设，重点建设市灾害应急救助指挥系统，建立完善应急联动、灾情会商和信息共享机制，推进现代信息通讯技术在救灾减灾领域的集成应用，实现灾情、决策、指挥、物资调运与各类信息的及时发送与传递。加强应急救援车辆、通讯工具等救灾装备建设，不断提升应急自然灾害特别是大灾、巨灾的能力。在黄河主要流经地的旗县开展灾害避难场所建设，逐步提高自然灾害风险综合防范防御能力。健全应急救灾物资储备更新、维修维护、损耗轮换的财政补贴政策，有针对性地丰富救灾物资储备品种，扩大储备库覆盖范围，提高物资调配效率和灾害救助保障能力。继续推进“综合减灾示范社区”创建活动，提高城乡社区防灾抗灾能力。组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动，提高公众防灾减灾意识和自救互救技能。

　　（三）大力发展社会福利和慈善事业

　　——加强养老服务体系建设，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，促进床位布局日趋合理，护理型床位在机构床位数的占比力争达到30%以上；城市居家和社区养老服务覆盖率达到90%；农村居家和社区养老服务覆盖率达到60%。养老床位总数达到13800张以上，全市每千名老年人拥有养老床位数达到40张。“十三五”期间，新建2所市级医养结合的示范型公办老年养护院，各旗县区新建1所规模适度、功能完善，以提供养老服务为重点，兼顾为优抚对象、残疾人、特困老年人等提供服务的床位在200张的综合老年养护院，建设1处综合养老社区（包括养老住宅及养老公寓）；各地要按照人均用地不少于 0.15 平方米的标准，每个社区规划1处规模不等的城市日间照料中心，每个乡镇新建农村幸福互助院等农村养老服务设施1-2处，实现90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。推进民政精神病康复福利院改扩建项目。将现有民政精神病康复福利院改扩建为1所集养、治、教、康为一体的综合型精神病人福利机构。在精神病人比较集中的旗县区新建1所精神病康复福利院。

　　——健全完善孤儿供养制度。制定出台《困境儿童分类保障制度》，将孤儿及事实上无人抚养儿童进行供养，逐步将困境儿童，困境家庭儿童甚至留守儿童纳入保障范围。根据365体育投注经济发展状况和居民生活水平，适度调整孤儿供养标准。加强儿童福利设施建设。

　　——进一步提高老龄工作水平。认真贯彻落实《365体育投注老年人优待办法》，进一步提升高龄老人津（补）贴水平。组织开展全老年人书画展、运动会、文艺会等老年文化体育活动。认真开展“敬老孝星”评选表彰工作和“敬老文明号”创建活动工作。认真组织好“敬老月”活动，进一步加强老龄工作宣传，组织慰问百岁老人和困难老人。加强老龄工作机构和队伍及基层基础建设，推动基层老年协会的稳健发展，培育载体，推进全市老龄工作健康发展创新方式，积极开展为老便民服务，有序开展失能、半失能老人的评估和照料服务。    

　　——大力推进慈善事业发展。完善慈善事业法规政策体系，制定出台365体育投注慈善事业发展的实施意见。培育和支持公益慈善机构加快发展，扩大慈善超市和经常性社会捐助工作站（点）覆盖范围，改革运营机制，方便广大群众捐赠款物和提供服务。加强慈善事业人才和志愿者队伍建设。不断拓展慈善资源。扩大政府购买服务的规模，拓展购买服务的领域，形成多元参与、有序竞争、共同发展的慈善服务供给格局。创新慈善募捐形式和载体，吸引公众通过在线捐赠、慈善消费以及慈善义演、义拍、义卖、义展等捐赠渠道奉献爱心。    

　　——加大福利彩票发行管理工作力度。积极探索发行方式，规范运作，增加发行，“十三五”期间，力争完成销售15亿元，为本级筹集公益金1.5亿元，为365体育投注社会福利事业发展筹集更多的资金，促进民政事业的发展。

　　四、加强和创新社会治理

　　（一）深化基层民主和社区建设

　　——加强基层民主政治建设。推进村居民协商民主自治，认真贯彻落实自治区党委、政府《关于精减和规范社区工作的通知》（厅发[2014]42号）精神，清理基层政府与村（居）委会的职责任务，开展社区减负增效，帮助村（居)委会回归本职。健全落实以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为核心内容的农村基层民主政治制度，保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权。规范完善民主选举制度，严格执行法定选举程序，保障村民在选举各环节中的权利，纠正、查处选举中的违法违规行为，配合组织部门完成第十届、第十一届嘎查村民委员会换届选举工作。继续深化和完善嘎查村（居）民会议和村（居）民代表会议议事规则、议事内容、议事程序及监督措施等，确保嘎查村（居）级事务民主决策。进一步落实好以嘎查村（居）民自治章程和嘎查村（居）规民约为主要内容的民主管理制度，嘎查村（居）民自治章程和村（居）规民约的普及率达到80%以上。

　　——加大社区建设力度。合理布局社区服务设施网络，根据人口数量、人口结构和分布情况，街道要全部建立面积500-1000平米的综合性、多功能的“一站式”社区服务中心；城镇社区居委会全部建成不低于300平方米标准的社区服务设施；苏木乡镇建立面积不低于300平方米的苏木乡镇社区服务中心，10%的嘎查村建成面积不低于100平方米的农村牧区社区服务站。建立健全社区保障机制，加强以社区党组织为核心、社区居民自治组织为主体的社区组织体系建设，健全社区工作者队伍，积极培育发展社区志愿者队伍，在社区形成党委政府倡导、社区组织扶持、共产党员带头、专业社工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿服务新格局。加强社区服务人才队伍建设，城乡社区工作人员报酬待遇应不低于当地平均工资水平。大力开展示范社区创建活动，提高城市社区管理和服务水平。大胆探索尝试引进“智慧社区”大数据，推进社区信息化建设，完善全市三级信息化平台建设，协调整合现有公安、计生、卫生、民政、社会保障等各类数据资源，建立以社区综合数据库为支撑、渠道界面统一、覆盖社区各类业务的综合信息平台，实现信息资源在不同部门之间的无缝对接和无障碍共享。有序推进农村社区建设发展步伐。

　　（二）强化区划地名管理和公共服务。认真实施《行政区域界线管理条例》，深化平安边界创建活动，建立健全界线管理长效机制，完成第五、六轮行政区域界线联合检查，全面完成全市11条、1083公里县级行政区域界线详图编制任务，提高行政区域界线管理水平，切实维护边界地区长期和谐稳定。加强地名管理法规建设，全面完成城乡地名规划，积极推进地名标志设置规范化，加强自治区、盟市、旗县三级地名数据库、地名网站建设和运转维护工作。按照国家统一部署，完成第二次全国地名普查任务，进一步完善地名公共服务体系，加强地名文化建设，提高地名公共服务能力。

　　（三）健全完善公共服务管理体系

　　——促进社会组织健康有序发展。改革登记管理体制，建立直接登记和双重管理相结合的登记管理体制，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记，对政治、法律、宗教和境外非政府组织实行双重管理，下放异地商会、基金会审批权限，建立社会组织备案管理制度，取消社会团体筹备审批环节，“十三五”末，全市每万人（户籍人口）拥有社会组织数量达到5个以上，社会组织登记备案率达到100%，形成发展有序、门类丰富、覆盖广泛的社会组织体系。建立政府购买服务制度，逐步将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织能够自主解决的事项，通过授权、委托依法转移给社会组织，使社会组织真正参与公共事务管理，按照“政社分开、管办分离”的原则，推进社会组织与党政机关、事业单位实现职能分离、人员分开、经费脱钩、独立办公，确保社会组织活动的自主性。推行社会组织等级评估工作，建立“政府指导、社会参与、独立运作”的社会组织评估机制，完善等级主体考核办法，加大等级评估力度，培养一批公信力强、功能完备、运作规范、作用显著的社会组织。发挥社会组织的积极作用，增加社会组织吸纳待就业人员数。

　　——提高婚姻、收养登记和殡葬管理服务水平。依法办理婚姻、收养登记，严格程序，规范服务，维护当事人合法权益。加强婚姻登记机关标准化建设，提高登记机关信息化水平，5个婚姻登记机关达到或接近3A级以上标准。进一步理顺婚姻登记管理体制，推动机构编制、工作经费等难点问题的解决。加强婚姻文化建设，推进婚俗改革。加强颁证员队伍建设，完善颁证制度。推进收养家庭评估专业化，建立收养家庭评估制度。深化殡葬改革，建立殡葬基本服务补贴制度，完善殡仪服务设施，建立完善覆盖城乡的殡葬服务网络，所有旗县区以上城市殡仪馆殡葬公共服务设施基本覆盖，逐步形成基本殡葬服务由政府提供、选择性殡葬服务由市场提供的服务格局，实现殡葬基本服务均等化，满足群众殡葬需求。强化殡葬管理，规范殡葬服务，加强经营性公墓监督管理，每个旗县和50%的苏木（乡、镇）建有一座公益性骨灰安放（葬）设施，依法查处殡葬违法行为，全市火化率保持在60%以上。

　　——流浪乞讨人员救助管理设施。建设和改造县级救助管理机构基础设施，43%的旗县要建有一所管理规范、服务优良、群众满意，与本地经济社会发展相适应的流浪乞讨人员救助管理站（流浪未成年人救助保护中心）。市级救助管理站（流浪未成年人救助保护中心）达到三级以上标准要求。开展寻找亲人、生活照料、心理辅导、教育培训、就业安置等延伸救助服务，基本实现城市街面无流浪乞讨未成年人的目标。推进救助管理机构等级评定工作，促进救助管理机构规范化服务、标准化建设。

　　五、服务国防和军队现代化建设

　　——推动双拥工作创新发展。以争创全国双拥模范城为总目标，积极创新双拥模式，广泛开展以创建双拥模范城为龙头的群众性双拥活动。借助双拥创建平台，加大双拥政策落实力度，促进军民融合发展，以基层为重点，力争打造1-2条双拥模范街道，在部队密集的地方开通双拥站点，在文博中心打造双拥阵地。建立完善双拥社区信息化服务平台。打造一批具有双拥特色的双拥社区服务品牌。做好重大节日走访慰问活动，对特困现役军人家庭进行重点帮扶，开展形式多样特色鲜明、充满活力的拥军优属工作。

　　——完善落实各项优抚制度。规范完善抚恤补助自治区、盟市、旗县三级财政按比例承担机制，确保重点优抚对象抚恤标准随当地人民群众平均生活水平同步增长。认真贯彻军人抚恤优待条例有关规定，切实落实好各项优待抚恤政策。积极争取中央和地方财政投入，进一步提高各类优抚对象抚恤和生活补助标准，随着地方财力增长，逐年适度增加投入，用于解决重点优抚对象生活、医疗、住房等方面的实际问题。积极探索建立优抚对象优先优惠机制，确保优抚对象在享受社会一般群众保障基础上，再给予优先优惠，以体现国家对功臣的关心关爱。认真落实义务兵家庭优待政策，保证优待金按时足额发放。

　　——扎实做好退役士兵、军休人员安置工作。认真贯彻《退役士兵安置条例》，实施退役士兵安置改革。完善创业就业、社会保险、职业技能培训、教育等优惠政策，促进退役士兵自主创业和参与劳动力市场竞争就业。通过推动自谋职业、挖掘安置潜力、开发公益岗位、检查督导等措施，妥善解决城镇退役士兵安置遗留问题。采取多种措施保障自主就业退役士兵地方经济补助落到实处。大力加强军休工作规范化建设，完成军休干部和无军籍退休退职职工接收安置任务，落实军休干部政治、生活待遇，稳妥推进军休干部住房、医疗体制改革，逐步建立国家保障与社会化服务相结合的军休服务管理新模式。进一步加强军供站正规化、现代化建设，构建与使命任务相适应的新型军供保障体系，达到布局合理、设施完善、设备先进、保障有力。

　　六、强化保障措施

　　一是发挥党的领导核心作用。坚持民政系统各级党委（组）统揽全局、协调各方，提高领导能力和水平，为实现“十三五”规划提供坚强保证。把抓好党建工作作为最大政绩，充分发挥民政部党组在民政系统落实全面实现小康战略布局中的领导核心作用，始终保持与党中央高度一致的正确的政治方向，统领部门工作全局。将党建工作与行政工作有机结合，加强各级领导班子建设，切实履行好一岗双责，强化权力运行制约和监督，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强民政系统党组织建设，做好干部选拔任用、考核评价、教育管理等各项工作，发挥基层民政党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，带领群众实现全面建成小康社会的第一个百年目标。

　　二是加强民政法治和标准化建设。按照贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政、建设法治政府的要求，更好发挥法治的引领和规范作用，切实加强民政法治建设。加大部门规章特别是部门联合规章制定力度。建立健全权力清单、责任清单制度。深入推行行政执法责任制，规范执法行为，提高民政执法水平。加强行政复议和行政诉讼工作。加大政务公开、政府信息公开力度，广泛接受社会监督。认真贯彻落实《内蒙古自治区民政厅关于全面推进民政法治建设的实施意见》，深入开展“七五”普法教育，夯实依法行政基础，加强法治民政建设。编制民政标准化发展规划，建立民政标准化体制机制，优化标准体系结构，强化标准实施与监督，夯实标准标准化基础，增强标准化服务支撑能力。

　　三是加大资金资源投入。多渠道、多方式开拓民政资金和资源投入渠道。探索建立民政保障资金各级政府的合理分担机制，推动建立与财政收入同步增长的民政事业经费投入机制。结合自身财力，逐步完善与经济社会相适应民政事业经费投入增长机制，为民政事业发展提供资金保障。建立规范的民政资金转移支付制度，促进地区间、城乡间民政事业的均衡发展，重点加大对农村地区的资金投入。通过制度建设、金融创新、优惠政策落实、补贴机制建立等拓展社会资金进入渠道，吸引更多社会资金投入民政事业。稳定扩大福利彩票发行规模和彩票公益筹集额度，提升福利彩票公益金使用效率。加强资金监管，防范资金风险，确保民政资金使用合理高效。合理确定社会服务设施建设规划，实施一批基础性和示范性的重大项目，鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式，积极引导民营资本、慈善资金、社会捐赠等社会资本投资社会服务设施建设。完善土地供应政策，将民政公共服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，采取划拨、协议出让、优惠招拍挂、租赁等多种方式优先保证社会服务设施用地供应。研究制定并认真落实财政补助、税费减免及用水、用电、用气等优惠政策，扶持社会力量参与社会服务。

　　四是提升民政队伍和基层能力。要立足民政、面向社会，以建立专业化、职业化的民政队伍为目标，培养造就政治坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁的民政行政管理人才队伍，具有现代管理理念、高度社会责任感、较强经营能力的民政事业单位管理人才队伍，学术品德好、专业素质高、服务能力强、团队结构优的民政专业技术人才队伍，门类齐全、技能合格的技能人才队伍，数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍。继续加大对基层投入倾斜力度，把人、财、物更多引向基层。积极争取地方党委政府和编制、财政等部门支持，根据工作任务合理配备工作人员，切实缓解基层人员极度短缺问题。采取设置基层民政公益岗位、政府购买服务方式，充实和加强基层民政队伍力量。创新基层政府与社会组织合作模式，培育优秀社会组织，提供优质专业化社会服务。

　　五是加强监测评估。各级政府要高度重视民政事业发展，切实加强组织领导，把民政事业纳入各级国民经济和社会发展的总体规划，重点工作列入政府考核内容。各有关部门按照职责要求全力支持和配合做好民政工作。各级民政部门认真履行职责，加大工作落实力度，保证本规划目标任务有计划、按步骤实施。各级民政、发展改革部门，要加强对规划实施的监督检查、跟踪分析，建立民政事业发展状况的数据信息和监测体系，搞好对本规划执行情况的定期监测和评估，2018年进行一次中期评估，并根据实际情况，对本规划的部分指标作适当调整，2020年底进行终期评估。